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                成都市工程建設項目審批 “跑出”新速度
                發布時間:2018-10-24 08:48:03
                        根據國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知,成都市被列為全國16個改革試點地區之一。圍繞“力求時間短、手續*簡、申報便捷、監管更有力”,成都市起草了《成都市工程建設項目審批制度改革試點方案(送審稿)》(以下稱《試點方案》)及配套工作推進方案。該方案按規定報送至住房城鄉建設部審核并予以通過。住房城鄉建設部在審核意見中指出:“試點方案和推進方案同步制定,設置雙組長制,突出明確每項工作的可檢驗成果,值得各地借鑒;工程質量保險的做法對規范建筑市場很重要,值得學習。”
                 
                      自我診斷 把準項目審批現狀癥結

                  “面對問題,我們首******行自我‘診斷’,分階段、分類型、分區域,對2015年以來取得施工許可的110個建設項目問卷調查,直面問題。”成都市工程建設項目審批制度改革領導小組相關負責人表示。調查顯示,從辦理用地手續到取得施工許可全流程實際用時(企業準備審批資料用時加審批用時)長則361個工作日(以下簡稱日),短則46日,平均219日。
                  經分析,造成辦理時間長的主要原因包括監管方式轉變不到位——建設項目審批部門“重審批輕監管”的管理觀念尚未******轉變,習慣性采用增設審批要件環節的方式進行“把關”,導致建設項目審批要件“搭車”問題;施工許可核發階段,清理出農民工工資手續等10項“捆綁”要件。流程環節優化不到位——建設項目實施并聯審批,從用地手續到施工許可核發共涉及6大環節、23個部門和單位的審批,辦事環節長、審批事項多、涉及部門廣,各環節之間存在交叉重復審批、互為前置要件等問題。政務服務提升不到位——項目審批管理系統建設滯后,“互聯網+政務服務”的作用和功能未充分發揮,政務服務模式仍以“群眾跑腿”為主。同時,缺乏專業審查服務,部分專業性較強、審查標準相對復雜的環節,反復退件修改。體制機制建設不到位——各建設項目審批部門下放權限標準各不相同,導致同一項目在各審批環節由不同管理層級辦理,出現“一些審批在省上、一些許可在市上,還有一些審查在區上”的現象,企業上下跑路。
                  
                        多措并舉 “六個一”理清改革思路

                  摸清問題之后,改革領導小組辦公室旋即有針對性地研究“設計圖紙”,會同市發改委、市國土局、市規劃局、市大數據和電子政務辦等部門組建專班,赴廈門調研“取經”,隨機開始起草成都市試點方案。經10余次專題研究,30多個市級部門共同研討,易稿32次,按照100余條修改建議完善后,制定了成都市試點方案,分類繪制了審批流程圖,并梳理出審批事項48項,中介服務和市政公用服務事項30項,涉及需要調整的法律法規規章事項35項,于今年6月30日按時上報住房城鄉建設部審核,并“零問題”通過。
                  “我們秉承‘減審批、強監管、優服務’理念,明確‘六個一’措施,助力工程建設項目審批改革試點工作。”該負責人表示。
                  據介紹,“六個一”具體包括“一個目標”統領,把企業和群眾的滿意度作為改革的根本,按照國務院要求,細化時間表、分解流程圖,確保審批要件、環節、時間和制度性交易成本減少一半。“一張藍圖”統籌,完善“多規合一”信息數據平臺,統籌各類規劃數據和建設條件,完善項目策劃生成規則,落實建設條件要求,做到項目策劃全類型覆蓋、全過程監管。“一個系統”優化,整合建設項目并聯審批系統資源,建設“橫向到邊、縱向到底”的審批管理系統,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。“一個窗口”服務,構建“前臺綜合受理、后臺分段辦理、材料網******轉、窗口統一出件”的服務新模式,實行項目審批全程跟蹤督辦,逐步構建項目“BIM”數字化管理系統,實現項目全生命周期的管理服務。“一張表單”整合,各審批階段實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料,完成多項審批”工作模式,每個審批階段項目業主只需提交一套申報材料,部門通過內部協同,共享申報材料、互認審批結果。
                  此外,還有“一套機制”托底,建立健全工程建設項目審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,打出部門協作“組合拳”,打造國際******的營商環境,更大激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力。
                  
                        繼續發力 明年再縮短30個工作日

                  上報住房城鄉建設部“零問題”通過的《試點方案》有哪些亮點?“《試點方案》通過創新思路,實現了高效審批。”據介紹,《試點方案》首先創新工程建設項目質量監督方式,引入商業保險機制,探索推行工程建設項目質量責任保險;其次構建以市場主體和群眾感受為標準的改革成果評測機制,引進第三方評估機構對成都市審批服務進行系統評估,測評群眾滿意度;同時優化咨詢服務、建立“1+4”審批咨詢服務機制;還鼓勵開展專業化全程代辦服務;實施基坑、地下室和地上部分“三段式”辦理施工許可。通過探索創新,努力構建科學、便捷、高效的工程建設審批和管理體系。
                  此次《試點方案》也體現了改革審批管理全覆蓋。“改革覆蓋工程建設項目審批全過程,基本涵蓋新建、改建、擴建的房屋建筑和城市基礎設施等工程;覆蓋各部門和市、區(市)縣、鄉鎮(街道)各層級;覆蓋行政許可等審批事項。”同時強化監督管理——貫徹落實放管服改革要求,做到簡政放權與強化監管同步,持續發力、久久為功;全面推行“雙隨機、一公開”檢查,加大監管力度,建立黑名單制度,實行聯合懲戒,特別針對取消調整的審批事項和要件。
                  談到下一步工作,作為牽頭單位的市建委相關負責人表示,首先是全面落實總體方案。在細化實施過程中,積極配合協助市大數據和電子政務辦,繼續做好總體方案的細化完善工作。同時切實履行牽頭單位職責,完善施工許可和竣工驗收階段涉及的施工圖審查等工作制度,積極配合做好“一個窗口”的整合,“一個系統”的聯通和“一張表單”的梳理等工作,按時完成總體方案確定的各項改革任務。
                  其次突出******,突破難點。“細化實施階段,在全市46項改革工作任務中,涉及成都市委的共33項,對施工許可和竣工驗收階段的改革力度大。下一步,成都市委將以解決流程再造、多圖聯審、聯合驗收、證后監管等改革******難點問題為突破口,優化審批流程環節,精簡事項要件材料,完善階段審批系統,實現施工許可和竣工驗收兩個階段時限的壓減和審批效能的提升,推動各項改革任務落地落實。”此外,還將加強業務培訓。同時結合成都市實際,積極探索推行工程建設項目質量責任保險制度等創新舉措,力爭為全國工程建設項目審批制度改革貢獻可復制、可推廣的成都經驗。
                  “2018年底前,將工程建設項目從立項到竣工驗收審批全流程總用時控制在120個工作日以內;力爭2019年6月底前進一步優化提升至90個工作日以內。”該負責人表示。
                 

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